El Ministerio de Hacienda ha publicado la Orden HAC/1425/2025 en el Boletín Oficial del Estado (BOE) por la que se prorroga el sistema de estimación objetiva para autónomos —conocido como régimen de módulos— para el año 2026.

Esa medida mantiene, de forma nominal, la tributación simplificada que utilizan miles de autónomos para calcular su IRPF e IVA conforme a parámetros técnicos como número de empleados o superficie del local en lugar de a sus ingresos y gastos reales.

Sin embargo, esta orden no despeja las grandes incógnitas ni soluciona los problemas clave que afectan a más de 375.000 trabajadores por cuenta propia y pequeños negocios.

Y lo que debería ser una noticia positiva —la continuidad de un régimen tributario diseñado para simplificar la fiscalidad de los autónomos— se ha convertido en una fuente de inseguridad jurídica y planificación fiscal incierta que, desde una perspectiva liberal y pro-empresas como la de Mundoemprende, merece una reflexión profunda.

La Orden de módulos para autónomos recientemente publicada mantiene para 2026:

• Las cuantías de los signos, índices o módulos que se aplican para determinar el rendimiento neto en el IRPF.
• La reducción del 5 % sobre el rendimiento neto de los autónomos que tributan por módulos, el mismo porcentaje que viene aplicándose desde 2020.
• El mantenimiento de los módulos del régimen simplificado del IVA, así como las instrucciones para su aplicación.
• Plazos para que los autónomos que quieran renuncien al régimen de módulos o al régimen especial de IVA simplificado antes de que finalice 2025.

A simple vista, esto supone una continuidad administrativa del régimen de módulos que muchos autónomos han considerado clave para su seguridad fiscal.

Sin embargo, este acto administrativo no resuelve una cuestión crítica que está generando enormes dudas en el colectivo.

El gran vacío: ¿y los límites de acceso al régimen?. Autónomos y el régimen de módulos 2026

La orden deja en el aire la prórroga de los límites de facturación y otros requisitos que determinan si un autónomo puede seguir en el sistema de módulos en 2026.

Es decir: el régimen de módulos se mantiene, pero no está claro qué profesionales podrán seguir tributando por él.

Esto se debe a que, para prorrogar los límites de facturación que permiten permanecer en el sistema, no basta con una orden ministerial: hace falta una norma de rango igual o superior, como un Real Decreto o una ley, que establezca dichos límites expresamente.

¿Qué pueden implicar esos límites?. Autónomos y el régimen de módulos 2026 en 2026

• Hasta ahora, y gracias a prórrogas sucesivas, los umbrales de facturación permitían a muchos autónomos seguir acogidos al régimen de módulos:
• 000 € anuales en operaciones con clientes finales.
• 000 € anuales cuando se factura a otras empresas.

Sin embargo, la normativa original de 2016 (que nunca ha entrado en vigor por sucesivas prórrogas) fijaba esos límites mucho más bajos: 150.000 € y 75.000 € respectivamente.

Si no se publican los límites ampliados, automáticamente podrían volver a aplicarse los topes antiguos, dejando sin acceso al régimen de módulos a una enorme parte del colectivo.

¿Quiénes están en peligro real de quedar fuera?

Organizaciones como ATA han advertido que, sin extender los límites actuales, más de 150.000 o incluso hasta 300.000 autónomos podrían verse excluidos del sistema de módulos en 2026.

Los sectores especialmente vulnerables son:

• Transportistas autónomos, para quienes el límite de facturación es clave para poder tributar por módulos.
• Pequeños comercios y servicios locales.
• Hostelería y peluquerías, que suelen acogerse a esta simplificación tributaria.
• Actividades agrícolas y ganaderas incluidas en módulos.

La exclusión del régimen de módulos no es un mero detalle técnico: implica pasar a un sistema de estimación directa, mucho más complejo, con contabilidad detallada de ingresos y gastos reales, más obligaciones fiscales y, potencialmente, una carga impositiva mayor y menos previsibilidad.

El valor de los módulos para los autónomos en 2026

El régimen de módulos —también conocido como estimación objetiva— se diseñó con un objetivo claro:

Ofrecer previsibilidad y simplificación fiscal

En lugar de pagar impuestos sobre beneficios reales (ingresos menos gastos), los autónomos pagan en función de parámetros objetivos medibles (como metros cuadrados, potencia eléctrica, número de empleados, etc.).

Reducción de carga administrativa

La gestión de gastos, comprobantes y contabilidad compleja puede ser un freno real para micro-empresas y autónomos que operan con márgenes estrechos.

Reducción del 5 % en rendimiento neto

Este ajuste fiscal hace más llevadera la carga impositiva de miles de pequeños negocios.

Por eso muchos ven estos mecanismos como una herramienta de supervivencia económica y administrativa, no como un privilegio.

¿Qué sucede si un autónomo se queda fuera del régimen?

Si un trabajador por cuenta propia supera los límites de facturación o estos no se prorrogan, tendrá que tributar por estimación directa (o simplificada si cumple requisitos).

Esto conlleva:

• Contabilidad de ingresos y gastos con soporte documental.
• Obligaciones formales más estrictas en modelos trimestrales y anuales.
• Potencialmente mayor gasto en servicios de gestoría o asesoría.
• Menor previsibilidad de carga fiscal durante el ejercicio.

Para muchos autónomos que operan con cifras moderadas, esta transición puede incrementar significativamente la carga administrativa y los costes de cumplimiento, y afectar directamente a su margen de beneficio.

El calendario y la inseguridad jurídica. Autónomos y el régimen de módulos 2026

La orden ministerial fija el régimen formalmente para 2026, pero la incertidumbre real sigue vigente:

• La publicación tardía de la orden —a mediados de diciembre— deja poco margen para que los autónomos planifiquen con seguridad.
• La falta de anuncio oficial sobre la prórroga de los límites de facturación genera ansiedad y paralización en la toma de decisiones de negocio, inversión o contratación.

La seguridad jurídica es esencial para cualquier empresa o trabajador autónomo que quiera crecer, contratar o invertir.

Sin claridad sobre si podrán o no permanecer en un régimen fiscal que conocen bien, muchos retrasarán decisiones clave.

Opiniones del sector y posiciones contrapuestas

Las organizaciones de autónomos han alzado la voz ante esta situación:

ATA

Ha pedido expresamente al Gobierno que apruebe una norma que prorrogue los límites de facturación para que miles de profesionales puedan seguir en el sistema de módulos.

Organizaciones de transportistas

Han enviado cartas formales exigiendo la prórroga de límites, advirtiendo del impacto en su competitividad si quedan fuera.

Por otro lado, algunos expertos fiscales ven en esta orden una oportunidad para iniciar una transición gradual hacia modelos más alineados con las obligaciones fiscales reales, aunque reconocen que este cambio debería planificarse con tiempo y sin improvisación.

Conclusión: estabilidad tributaria sí, pero con certidumbre real

La publicación de la Orden de módulos para 2026 es, sin duda, una buena noticia en la superficie: mantiene el régimen simplificado de tributación y la reducción del 5 %, dos elementos apreciados por muchos autónomos y pymes.

Pero la falta de claridad sobre los límites de ingresos que permiten seguir acogidos a este régimen convierte esta prórroga en una mera declaración de intenciones más que en una solución concreta.

Desde la perspectiva liberal y pro-empresarial de Mundoemprende, lo que se requiere no es solo la extensión de un sistema fiscal, sino:

• Seguridad jurídica
• Previsibilidad para planificar inversiones y crecimiento
• Normas claras y publicadas con suficiente antelación
• Una gestión tributaria que apoye, no penalice, al empleo autónomo y a la pequeña empresa

La verdadera simplificación fiscal no se consigue con órdenes ministeriales de última hora, sino con reglas claras y estables que permitan a los negocios hacer lo que mejor saben hacer: generar empleo, invertir y competir.

Si el Gobierno quiere de verdad apoyar al colectivo de autónomos, deberá ir más allá de prorrogar módulos en el BOE y garantizar que quienes han confiado en este sistema puedan permanecer en él con total seguridad.