Desde noviembre de 2024, una reforma en el subsidio por desempleo generó un desfase estadístico que ha sumido a 224.288 perceptores del paro en el limbo: cobran el subsidio, pero no aparecen reflejadas en la estadística oficial del Ministerio de Trabajo, que contrasta con los datos del SEPE.

Esta anomalía no afecta a los pagos, pero sí oscurece la imagen real del paro y pone en evidencia los retos de una reforma que prometía simplificar los trámites y mejorar la protección del desempleo.

El origen del desfase: la reforma del subsidio de otoño de 2024, perceptores del paro en el limbo

En mayo de 2024 se aprobó el Real Decreto-ley 2/2024, que introducía profundos cambios en los subsidios por desempleo:

• Compatibilidad parcial con salarios bajos.
• Mejora de la cuantía inicial de subsidios no contributivos.
• Nuevos procedimientos informatizados bajo la plataforma ALMA.

Aunque la ley se tramitó y convalidó en junio, su entrada en vigor efectiva para subsidios fue el 1 de noviembre de 2024, con un periodo transitorio para que el SEPE y el ministerio ajustaran sus sistemas.

Sin embargo, seis meses después, el ministerio aún no ha incorporado estos cambios en sus estadísticas del desempleo, provocando la desaparición de 224.288 subsidios de la cuenta oficial.

Contraste de cifras: disparidad entre ministerio y SEPE

• En abril de 2025, el Ministerio de Trabajo informaba: 1.515.513 perceptores de prestaciones por desempleo (–12,7% interanual).
• En la misma fecha, el SEPE público: 1.739.801 perceptores (+0,24% interanual).

La discrepancia, de 224.288, coincide con el número de subsidios generados a partir de noviembre que no se integran en la estadística ministerial.

El limbo burocrático: qué datos se ven afectados, perceptores del paro en el limbo

Este desfase no solo afecta al total de perceptores, sino a todo el conjunto de indicadores:

• Consultas, solicitudes y altas nuevas se disparan o caen según se incluyan o no estos subsidios.
• El «plazo medio de reconocimiento» se eleva un 50%, hasta 1,9 días.
• El peso estadístico de prestaciones contributivas (más elevadas) sube al 54,89%, algo inédito desde 2012. Pero solo si se ignoran los nuevos subsidios, lo que falsea el análisis real.

Trabajo admite en una nota al pie que los datos no están actualizados de acuerdo con la nueva normativa, pero prefiere presentarlos por separado en lugar de integrar ambas series históricas en un único registro.

ALMA y los problemas de implementación

El sistema ALMA, lanzado en julio de 2024 para gestionar la nueva forma del subsidio, debía optimizar la compatibilidad entre prestaciones y salario.

No obstante, CCOO denunció en mayo de 2025 que hasta 150.000 subsidios estaban retrasados, incluyendo impagos.

Trabajo lo niega, pero la confusión estadística alimenta estas sospechas.

La dificultad para seguir el gasto real por subsidios y la falta de transparencia impiden evaluar el éxito de la reforma.

¿Se trata de manipulación estadística?

No parece haber intención de manipular, pero sí de presentar datos más favorables.

Trabajo pone el foco en la caída de desempleados, el crecimiento de prestaciones contributivas y el control del gasto.

Al esconder los 224.288 subsidios, la serie oficial presenta un perfil de mejora en coherencia con su narrativa.

Por ejemplo, la tasa de cobertura (beneficiarios/diversos indicadores de desempleo) alcanza el 74,1%, aunque solo si no se consideran estos subsidios omitidos.

Consecuencias reales para las personas

La invisibilidad estadística puede traducirse en falta de reconocimiento del esfuerzo de estas personas y en errores de diseño de políticas futuras.

Contexto comparativo: ¿cómo gestionan los datos otros países?

Durante la pandemia, sistemas híbridos y urgentes también desfasaron estadísticas en Europa, pero ninguna reforma reciente ha generado una brecha tan amplia y sostenida.

Países como Alemania, Francia o Reino Unido actualizaron sus sistemas rápidamente, con auditorías externas de organismos de estadística como Eurostat.

España se queda atrás en transparencia y credibilidad.

La pérdida de utilidad de los indicadores oficiales, perceptores del paro en el limbo

Los siguientes aspectos se ven distorsionados:

• Tasa de desempleo real: Eliminar 224.000 perceptores reduce artificialmente el denominador, mejorando la tasa.
• Tasa de cobertura: El paraguas social parece más efectivo del que es en realidad.
• Duración y rotación del subsidio: Cambian si se incluyen los nuevos perceptores, variando informes sobre el tiempo medio de paro.
• Gasto medio por subsidio: Si hay más beneficiarios, el gasto total indicaría impacto presupuestario real distinto.

Impacto a nivel político y de políticas públicas

• Gobierno: Puede presentar mejoras en el paro y gasto cuando en realidad hay un limbo parcial.
• Oposición: Denuncia manipulación y falta de rigor, lo que puede erosionar confianza.
• Agencias fiscalizadoras (AIReF, Eurostat): Plantean que no hay transparencia, afectando a evaluación externa de cumplimiento de objetivos europeos.

Claves para resolver el limbo estadístico

• Integración de series: Reconstruir datos desde noviembre de 2024 incluyendo subsidios nuevos.
• Evitar dos series paralelas: Para asegurar comparabilidad histórica y coherencia.
• Mayor transparencia: Publicar informes técnicos detallados.
• Colaboración interinstitucional: SEPE-Ministerio-INE-AIREf en coordinación.
• Evaluación de impacto real: Incluir calidad y gasto real por subsidio.

Lecciones sobre burocracia e innovación

El caso muestra que innovar en prestaciones requiere más que una reforma legal: exige modernización de sistemas informáticos, capacitación de personal y redes interoperables.

El sistema ALMA introdujo mejoras, pero el descarte estadístico puso en evidencia la debilidad institucional en la gestión.

Alternativas: gestión digital y simplificación

• Centralizar datos administrativos: Evitar paralelos entre SEPE y ministerio.
• Auditoría por terceras partes: Instituciones independientes auditarían las estadísticas finalmente publicadas.
• Plan de transición gradual: Al implementar nuevas prestaciones, anticipar y coregir desfases en tiempo real.
• Comunicación clara con la ciudadanía: Explicar en lenguaje cotidiano los cambios y sus efectos en las cifras publicadas.

Ejemplo práctico

Pedro, operario de 52 años, comenzó a recibir el nuevo subsidio compatible con salarios bajos el 10 de noviembre de 2024.

Cobra puntualmente 800 € netos al mes más el subsidio, todo en regla.

• SEPE le contabiliza como beneficiario desde entonces.
• Ministerio ignora su percibo y no lo incluye en sus cifras de abril.

Esto significa que el Ministerio presenta que hay 1.515.513 perceptores, cuando en realidad hay 1.739.801: Pedro y 224.287 más no aparecen en el recuento.

• El gasto presupuestario, de hecho, incluye estos pagos.
• Pero las decisiones sobre financiación, reforma laboral, jubilación anticipada o sostenibilidad del sistema se toman con base en cifras incompletas.

Conclusión Más de 220.000 perceptores del paro en el limbo: cómo un rediseño burocrático desajusta las estadísticas y saca a la luz los desafíos del sistema

Este limbo estadístico no es un error menor, más de 220.00 perceptores del paro están en el limbo y además: distorsiona datos macroscópicos como la tasa de paro, cobertura de prestaciones, presión fiscal y eficiencia del gasto social.

España debe abordar este fallo con urgencia:

• Actualizar y unificar estadísticas para recuperar la credibilidad.
• Reforzar la interoperabilidad institucional para que juntes líneas de datos.
• Evaluar la capacidad del SEPE y del Ministerio para futuras reformas con anticipación tecnológica y coordinación técnica.

Solo así se evitará que detrás de cifras que reflejan «menos paro» o «mayor cobertura» haya personas que trabajan con subsidio y quedan ocultas para la toma de decisiones públicas.

Y sobre todo, evitará que las ambiciones reformistas se vean empañadas por la desorganización burocrática.

¿Queremos un Estado eficaz y moderno o seguir disimulando realidades incómodas bajo cifras maquilladas?

Ese es el verdadero desafío del sistema de empleo español.