El Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) afronta una encrucijada decisiva, los autónomos ya están al límite con sus cotizaciones y sin embargo …

Tras la implantación en 2023 del sistema de cotización por ingresos reales, ahora el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, liderado por Elma Saiz, convoca a las asociaciones para diseñar los tramos de cotización para 2026‑2028.

Sin embargo, ATA, la principal asociación de autónomos, ya ha declarado que no se sentará a negociar hasta que no se resuelva el problema de la pluriactividad y finalice la evaluación del sistema actual.

Esta fría recepción anticipa una negociación difícil y crucial para el futuro del colectivo autónomo.

El objetivo del Gobierno es reforzar la suficiencia de las prestaciones y lograr una progresividad real en las cuotas.

Pero la presión sobre el colectivo crece: solo en 2023 más de 1,9 millones pagaron menos de lo debido, y 461.000 en 2023 cotizaron por encima —lo que dejó un beneficio neto para la Seguridad Social de 62,5 millones de euros.

Ahora, el clima político y la exigencia de ATA plantean un escenario complejo: una negociación que no será una mera sucesión de tramos, sino un pulso entre la administración y quienes soportan la carga.

Origen y balance del sistema actual (2023‑2025), Autónomos al límite de cotizaciones

En 2022 se aprobó el RDL 13/2022, que instauró un sistema por tramos de cotización basados en ingresos netos estimados, en lugar de las bases mínimas obligatorias.

Entró en vigor en enero de 2023, con una transición proyectada hasta 2032.

• 15 tramos definieron las bases de cotización según niveles mensuales de rendimiento.
• En 2023, 2,12 millones acertaron con su tramo provisional, pero 1,58 millones fueron regularizados:
• 000 cotizaron por debajo (pagaron menos).
• 000 cotizaron por encima (pagaron más).
• El saldo resultó en 62,5 millones de euros netos recaudados.

ATA reconoce un éxito parcial: el 75 % pagó igual o menos que en 2022, lo que demuestra una progresividad efectiva.

Ventajas reconocidas:

• Justicia contributiva, alineada con ingresos reales.
• Mejores prestaciones futuras para autónomos con cotizaciones más altas.
• Fin de la discriminación entre quienes elegían bases más bajas por comodidad.

Fallos e incógnitas:

• Elevada carga de regularizaciones y retrasos.
• Dificultades técnicas en la cruzada de datos entre Seguridad Social y Hacienda.
• Infraestructura administrativa limitada.

La pluriactividad: el conflicto silenciado

Un punto crítico y aún pendiente es la situación de los autónomos pluriactivos, que combinan empleo por cuenta ajena con actividad propia. ATA exige que no se negocie hasta solucionarlo.

El foco aquí está en un cambio radical:

• Antes, se cotizaba por la base mínima (alrededor de 300 €/mes), y se devolvía el 50%.
• Con el sistema actual, los rendimientos globales requieren una base acorde: cuotas de hasta 7.200 €/año, aunque solo se devuelve la mitad en caso de exceso.
• Resultado: pagan el doble sin impacto en su pensión, un desequilibrio que ATA califica de grave.

La ministra Saiz ha prometido soluciones: asegurar devoluciones antes del 15 de junio y ajustar el procedimiento globalmente, pero el malestar persiste.

Camino hacia 2026‑2028: calendario, actores y Autónomos al límite cotizaciones

Según ha señalado Saiz, la negociación debe arrancar en junio 2025, dentro de los plazos establecidos.

• Junio‑Julio 2025: primera ronda tras cierre fiscal/anual del sistema.
• 2026‑2028: aplicación del segundo ciclo y posible actualización de tramos.
• Evaluación técnica: se requiere banco de datos 2023‑2024 para definir sustancialmente los tramos futuros.

ATA rechaza negociar sin datos consolidados: «No nos sentamos a negociar un libro sin leer el primero», insisten, apelando a la prudencia.

Demandas de los agentes sociales

ATA (Lorenzo Amor)

• Exige evaluación completa del periodo 2023‑2024 antes de diseñar nuevos tramos.
• Reclama una solución definitiva para la pluriactividad.
• Sugiere ampliar plazos de regularización.
• Prevé que un tercio de los autónomos soportarán pagos de entre 1.000 y 1.200 €/año adicionales.

UPTA (Eduardo Abad)

• Insta a mayor progresividad: quienes cobran más deben pagar más.

• Defensa de cuotas reducidas para autónomos de ingresos bajos o intermitentes, como artistas.

Gobierno (Elma Saiz)

• Defiende que el sistema está «funcionando», recaudando 62,5 M€.
• Convencida de que hay que avanzar ya hacia 2026‑2028, pero reconoce los reclamos de ATA.

¿Qué implica para las cifras que vienen?

Tomando datos de ABC (2024), se calcula que el 27 % de los autónomos cotizaron por encima en 2023, y que se podría llegar a cuotas anuales adicionales de 1.200 € .

Los datos indican que el límite legal actual implica cuotas entre 200 € (ingresos bajos) y 590 € (ingresos ≥ 6.000 €/mes).

Los ajustes, por tanto, serán considerables para muchos.

Contexto europeo y comparación internacional de cotizaciones, Autónomos al límite

Varios países han diseñado sistemas parecidos:

• Francia, Alemania, Italia: combinan cotización mínima con opciones de base superior.
• En algunos casos, se bonifican ingresos bajos y se penalizan altos.
• Sin embargo, España destaca por haber implantado un esquema escalonado tan amplio en 15 tramos, lo que genera más incertidumbre y ansiedad entre los autónomos.

Además, Bruselas valoró esta medida como parte de la reforma de pensiones de Escrivá; restricciones financieras condicionaron su aceptación.

Riesgos y oportunidades (¿quién gana y quién pierde?)

Riesgos:

• Para muchos autónomos, cuotas inesperadas pueden desequilibrar negocios a márgenes reducidos.
• Incentivos negativos: desincentivar la formalización de ingresos para esquivar tramos altos.
• Inseguridad jurídica: negociación postergada genera desconfianza.
• Impacto desigual: sectores con bajos ingresos intermitentes (cultivo, artes, micro-servicios) son débiles frente a este sistema.

Oportunidades:

• Refuerza la suficiencia de prestaciones (en caso de enfermedad, cese de actividad, jubilación).
• Fomenta equidad contributiva: quien gana más aporta más.
• Posibilidad de diseñar tramos que atiendan a la realidad económica de micro-empresas.
• Promueve la transparencia del sistema y el cruce de datos entre Hacienda y Seguridad Social.

¿Cómo evitar el caos? Recomendaciones

• Finalizar regularización pluriactividad: condición previa, sin excusas burocráticas.
• Evaluación técnica rigurosa: con datos 2023‑2024 incorporados.
• Modelo de tramos progresivo: más diferencia entre tramos inferiores y superiores.
• Solidaridad paramétrica: tramos diseñados con sensibilidad a ingresos bajos.
• Apoyo financiero: microcréditos o ayudas transitorias para pagos extraordinarios.
• Plan de comunicación: para evitar confusión de autónomos y evitar recortes bruscos.
• Revisiones periódicas: evitar ritmos demasiado agresivos; cada 3 años es periodo mínimo.

Los autonomos como profesionales multidisciplinares al límite de cotizaciones

Las recientes presiones (fiscalidad, cotización, burocracia) reflejan un estado creciente: ser autónomo en España requiere ser gestor, contable, comercial y financiero.

Según diferentes informes:

• El 67 % declara ingresos iguales o superiores en 2023 frente a 2022;
• Pero el 26 % registró caídas, y el 61 % no tiene intención de contratar por impacto económico.

Perspectiva política: ¿continuidad o confrontación?

El clima político actual es más exigente que el de 2022:

• El acuerdo RETA en 2022 se alcanzó con CEOE y sindicatos en plena reforma laboral/pensiones.
• Hoy, los sindicatos apoyan más cargas fiscales a autónomos rentables (UPTA).
• ATA, cada vez más presionada, amenaza con no colaborar hasta que se resuelvan las deudas.
• El Gobierno debe equilibrar sostenibilidad del sistema y respuestas colectivas.

Conclusión Autónomos al límite: la tormenta de cotizaciones acecha su futuro (2026‑2028)

La negociación de cotizaciones para 2026‑2028 no es solo una actualización técnica: es un examen del modelo de trabajo por cuenta propia en España.

El sistema ha logrado mayor justicia contributiva en un área que por años dependió de bases mínimas.

Pero hacerlo sin reconocer la pluriactividad, sin evaluar bien el primer ciclo y sin sensibilidad a los ingresos bajos crea tensiones.

El pulso entre ATA, UPTA, Gobierno y las exigencias presupuestarias determina si el RETA se fortalece con tramos justos o se convierte en una carga insoportable para quienes solo buscan ganarse la vida.

Quienes hoy cotizan y dependen de su talento y esfuerzo, necesitan claridad, seguridad y proporcionalidad.

Este proceso, si se conduce adecuadamente, puede consolidar un sistema sostenible y equitativo.

Si no, puede hundir las aspiraciones de un millón y medio de trabajadores autónomos.